鹽池縣“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和 養(yǎng)老體系建設實施方案

　　 為積極應對人口老齡化問題，進一步健全養(yǎng)老服務保障體系，推動全縣老齡事業(yè)全面協調可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和《自治區(qū)人民政府關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕147號）精神，特制定本方案。

　　一、背景 

　　（一）“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展成就 

　　“十二五”時期是我縣老齡事業(yè)快速發(fā)展、奠定基礎的五年，我們堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，全面落實《寧夏老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《寧夏社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》，老年人權益保障和促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展等方面的法規(guī)政策不斷完善。60周歲以上貧困老年人納入城鄉(xiāng)低保救助范圍，做到應保盡保；80歲以上老年人高齡津貼的發(fā)放率達100%,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數73261人，參保率達99.8%；離退休人員基本養(yǎng)老金納入社會統(tǒng)籌范圍，養(yǎng)老金的支付率和社會化發(fā)放率均達100%；60歲以上農村老年人社會基本養(yǎng)老金的發(fā)放率達100%；認真落實農村五保供養(yǎng)政策，十二五期間全縣有五保供養(yǎng)人員379名，其中入院集中供養(yǎng)130名，散居249名，集中供養(yǎng)率達到34.3%。集中供養(yǎng)標準為每人每年6400元，分散供養(yǎng)標準提高為每人每年3000元，供養(yǎng)標準高于全區(qū)山區(qū)縣平均水平,“老有所養(yǎng)”有了制度性保障；逐步健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，60歲以上農村老年人的新農合參保率達100％，城鎮(zhèn)老年人全部納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險范圍，低保戶、建檔立卡戶先就醫(yī)后結算。落實醫(yī)療救助政策，對經基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險報銷、大病補充保險、綜合家庭意外保險報銷后個人承擔的合規(guī)醫(yī)療費用，按照70%的比例進行救助，開展醫(yī)療救助“一站式”即時結算服務，實現了“隨來隨治，隨走隨結”。“老有所醫(yī)”有了保障；認真貫徹落實《老年人權益保障法》，落實各項涉老惠民政策，老年人合法權益得到保障；完善各類養(yǎng)老服務基礎設施建設，積極組織開展老年人的教育、文化、體育活動，使老年人的精神文化生活更加豐富，全社會敬老愛老助老氛圍日益濃厚，老年人的獲得感和幸福感逐步增強。 

　　截至2015年，全縣60歲以上老年人口2.2萬人，占戶籍總人口的12.8%，80歲以上高齡老人1460人，占老年人口的6.6%。全縣建成各類養(yǎng)老機構6所，其中公辦養(yǎng)老機構4所，民辦養(yǎng)老機構2所；社區(qū)居家養(yǎng)老服務站14個，農村幸福院47個；建成1個縣級智能化居家養(yǎng)老服務信息平臺。養(yǎng)老床位585張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位26張。以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的養(yǎng)老服務體系初步建立。 

　　（二）“十三五”時期面臨的形勢 

　　“十三五”時期，是我縣脫貧攻堅、全面建成小康社會的決勝階段，也是老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系建設的重要機遇期。面臨的有利條件：黨中央、國務院給予老齡事業(yè)高度關注，十九大報告中明確提出“要完善老年人關愛服務體系，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展”。制定鹽池縣“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃，對于保障和改善民生，增強老年人參與感、獲得感和幸福感，實現全面建成小康社會奮斗目標具有重要戰(zhàn)略意義。面臨的嚴峻形勢：預計到“十三五”末，全縣60周歲以上老年人口將達到3萬人左右，占總人口的比例提升至17.6%左右；高齡、失能老人數量持續(xù)增加，“未富先老”的特點突出；養(yǎng)老護理機構標準化質量建設與失能老年人的護理需求不相適應；社區(qū)服務網絡與“空巢”家庭老年人、高齡老年人的服務需求不相適應；老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經濟社會轉型期的矛盾相交織；城鄉(xiāng)、區(qū)域養(yǎng)老與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系建設不均衡；農村空巢、留守老人進一步增多，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務的需求將急劇增加。亟需解決的問題：涉老法規(guī)政策需要進一步落實；應對人口老齡化的意識和行動需要進一步強化；社區(qū)與居家養(yǎng)老和農村養(yǎng)老服務基礎服務設施需要進一步完善；加快養(yǎng)老服務業(yè)的轉型升級，推進健康養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展；重點解決養(yǎng)老機構標準化建設方面存在的問題，護理型養(yǎng)老床位占比偏低；養(yǎng)老服務標準化程度偏低、評估機制尚未建立；養(yǎng)老服務從業(yè)人員缺口大，專業(yè)化水平較低，流動性大，人才隊伍建設亟待加強。 

　　二、指導思想和基本原則 

　　（一）指導思想 

　　深入貫徹習近平總書記關于加強老齡工作的重要指示和講話精神，特別是十九大報告中提出的關于推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展的重要指示。按照縣委、政府決策部署，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”相結合的工作方針，把積極應對人口老齡化作為長期戰(zhàn)略任務，著力加強老年民生保障機制和服務體系建設，確保全縣老年人共享脫貧致富奔小康的社會新成果。 

　　（二）基本原則 

　　以人為本，共建共享。弘揚孝親敬老、養(yǎng)老助老的傳統(tǒng)美德，著力保障和改善老年民生，逐步增進老年人福祉，為老年人參與社會發(fā)展，社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展提供更多更好支持，實現人人共建共享。 

　　補齊短板，提質增效。堅持需求為導向，服務為重點，注重質量效益，逐步加大投入力度，兜底線、補短板、調結構，不斷健全完善社會保障制度體系，促進資源合理優(yōu)化配置，有效保障面向老年人的基本公共服務供給。 

　　鼓勵創(chuàng)新，激發(fā)活力。通過政府的鼓勵和引導，扶持社會力量發(fā)展為養(yǎng)老服務業(yè)的主體，打造醫(yī)養(yǎng)結合示范項目；優(yōu)化養(yǎng)老服務環(huán)境，讓老年人享受優(yōu)質養(yǎng)老服務，滿足老年人多元化的養(yǎng)老服務需求。 

　　統(tǒng)籌兼顧，協調發(fā)展。堅持老齡事業(yè)與促進全縣經濟社會發(fā)展相結合，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務業(yè)的均衡、協調發(fā)展；統(tǒng)籌做好老年人生活保障、醫(yī)療保障、服務保障和精神關愛等工作。 

　　三、 總體目標 

　　到2020年，全縣老齡事業(yè)發(fā)展整體水平達到全面建成小康社會的新要求，養(yǎng)老服務體系更貼近老年人需求。老年人家庭贍養(yǎng)、社會保障、社會服務、社會優(yōu)待、社會參與等權益得到全面提升，老年宜居環(huán)境得到較好改善，老年社會管理服務體制機制更加健全，總體實現基本養(yǎng)老服務均等化，全體老年人同步進入小康社會，共享改革發(fā)展成果。 

　　（一）養(yǎng)老保障體系更加完善。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到100%，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在100%以上。老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護等需求得到切實保障。社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，加快推進養(yǎng)老服務評估工作，健全和完善困難老人服務補貼和失能老人護理補貼制度，探索建立老年人長期照護保險制度，形成多支柱、全覆蓋、可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系。 

　　（二）養(yǎng)老服務體系更加健全。居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系逐步完善。涵蓋居家、社區(qū)、養(yǎng)老機構的應急救援、物品配送、訂制服務等一體化，適合不同需求的養(yǎng)老服務機構設置更加合理，打造設施完善、功能齊全的醫(yī)養(yǎng)結合的示范養(yǎng)老項目，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務深度融合，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務更加方便可及。 

　　（三）養(yǎng)老服務供給顯著擴大。2020年實現農村幸福院的全覆蓋，符合標準的農村敬老院、互助養(yǎng)老院、老飯桌覆蓋60%的農村社區(qū)，城鎮(zhèn)日間照料中心、社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務機構等養(yǎng)老服務設施覆蓋100%的城鎮(zhèn)社區(qū)。每千名老人擁有機構床位數達到35張以上，其中護理型床位要占總床位數的20%以上。50%以上老年人與社區(qū)醫(yī)生建立家庭醫(yī)療簽約服務協議，縣醫(yī)院、中醫(yī)院老年病科開設率達到50%以上，永宏樂豐康復生態(tài)養(yǎng)生園的康復醫(yī)院要發(fā)揮全縣醫(yī)養(yǎng)結合的示范引領作用；65歲以上老年人健康管理率達到80%以上，養(yǎng)老服務供給能力大幅提高、質量明顯改善、結構更加合理。 

　　（四）老年宜居環(huán)境更加優(yōu)化。新建公共設施和涉老設施無障礙率達到100%，已建公共設施和涉老設施無障礙改造率達到60%，“住、行、醫(yī)、養(yǎng)”等環(huán)境更加優(yōu)化，老年文化體育教育事業(yè)更加繁榮發(fā)展，老年人合法權益得到有效保護，尊老敬老養(yǎng)老助老社會風尚更加濃厚；老年人參與社會渠道更加通暢。老年人教育、文體娛樂活動參與率達到70%以上。 

　　（五）規(guī)范管理和強化監(jiān)督并舉。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系建設的法治化、信息化、標準化、規(guī)范化程度明顯提高。培育和激發(fā)養(yǎng)老服務市場的活力，規(guī)范管理與強化監(jiān)督并舉，養(yǎng)老服務和健康產品供給主體更加多元、內容更加豐富、質量更加優(yōu)良。 

　　四、主要任務 

　　（一）健全和完善社會保障服務機制 

　　完善社會福利制度。拓展老年社會福利的保障范圍，推動老年社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，提高高齡津貼標準。制定經濟困難老人評估實施方案，出臺全縣經濟困難失能老人護理補貼制度。制定出臺獨生子女家庭失獨、傷殘家庭老人供養(yǎng)方案，將經濟困難失能老人、獨生子女戶、失獨家庭、傷殘家庭老人納入福利供養(yǎng)范圍。制定實施建檔立卡貧困單老、雙老戶老人關愛行動方案，結合我縣實際，制定和實施老年人照護服務項目，創(chuàng)新和優(yōu)化照護服務內容和方式。著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求，確保人人能夠享有基本養(yǎng)老服務。完善社會救助制度。完善特困人員救助供養(yǎng)制度和保障范圍，確保所有符合條件的老年人按照規(guī)定納入最低生活保障范圍。完善醫(yī)療救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。完善臨時救助制度，加強對老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著落老年人給予救助。落實農村低保與扶貧政策有效銜接要求，確保現行扶貧標準下農村貧困老年人實現脫貧。建立健全社會保險制度。全面推進和完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，實施全民參保，城鄉(xiāng)居民基本社會養(yǎng)老保險投保率達100%。健全完善基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險和醫(yī)療救助多層次醫(yī)療保障體系，完善老年人醫(yī)療救助、康復救助和重大疾病救助制度，逐步將老年慢性病納入醫(yī)療救助范圍。加強老年食品藥品安全風險監(jiān)測網絡建設，加強食品藥品安全監(jiān)督監(jiān)測，加強老年人，特別是機構供養(yǎng)老年人的日常餐飲用藥安全監(jiān)管。建立意外傷害保險制度，開展老年人意外傷害保險和養(yǎng)老機構綜合責任保險工作，完善老年人綜合風險保障機制，為老年人出行、參與社會活動提供風險保障。探索建立照護保險制度，開展老年人長期照護保險試點工作，積極整合銜接重度殘疾人護理補貼、經濟困難老人護理補貼等福利公益項目，發(fā)揮資源配置效益。發(fā)揮商業(yè)保險在養(yǎng)老保障體系建設中的補充作用。積極倡導和發(fā)展慈善公益事業(yè)。鼓勵面向養(yǎng)老機構和社會老人開展募捐、捐贈、志愿服務、慈善信托、安全知識教育、急救技能培訓、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動。加強民政部門與公益慈善組織、社會服務機構之間的信息對接和工作銜接，實現政府救助與社會幫扶有機結合。加強社會保險、社會福利、社會救助等制度以及公益慈善事業(yè)之間的有效銜接，幫助老年人完整獲得政策范圍內各項社會保障權益。 

　　（二）健全養(yǎng)老服務體系 

　　1．加強城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。新建老年活動中心1所（不設床位），切實解決縣城無大型老年活動中心的局面。完善現有7個社區(qū)日間照料中心和14個社區(qū)居家養(yǎng)老服務站的服務功能，發(fā)揮社區(qū)醫(yī)務室在社區(qū)養(yǎng)老服務中的互補作用，根據需求，逐步加大社區(qū)日間照料中心和居民小區(qū)養(yǎng)老服務設施的建設力度，擴大覆蓋面，創(chuàng)新服務方式，開展助餐、助浴、助行、助醫(yī)、助急等社區(qū)養(yǎng)老服務，到2020年，城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施覆蓋率達100%。加強農村養(yǎng)老服務體系建設，加強福利性供養(yǎng)機構的服務質量建設，優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員和其他經濟困難的孤寡、失能、高齡等老人的服務需求。根據農村老年人漸進式增長的養(yǎng)老服務需求，將繼續(xù)采取疊加式投入方式支持有條件、有需求的行政村建設互助型養(yǎng)老服務設施，到2020年，農村各類養(yǎng)老服務設施覆蓋100%以上的行政村。 

　　2．推進護理型養(yǎng)老服務機構建設。進一步優(yōu)化養(yǎng)老床位結構，提高護理型床位比例，有計劃、針對性地對現有養(yǎng)老機構進行護理型床位的改造，優(yōu)先保障失能和失智等困難老年人的服務需求，重點對現有的老年福利服務中心及民辦如家互助幸福養(yǎng)老院、怡心互助幸福養(yǎng)老院和村級興辦的互助養(yǎng)老院床位進行改造，重點做好新建的永宏樂豐康復生態(tài)養(yǎng)生園護理型床位的建設，計劃到2020年，機構新建和改造的護理型床位達500張。護理型床位的占比要達到總床位的20%。對居家失能老人的家庭養(yǎng)老床位進行改造，計劃到2020年，完成200張居家老人護理型床位改造。支持有條件的醫(yī)療機構參與護理型養(yǎng)老機構建設，為失能和失智老人提供長期的照顧、護理、康復和保健等服務。加強農村特困人員供養(yǎng)機構建設，強化托底保障功能。 

　　3．鼓勵和支持社會資本參與養(yǎng)老服務業(yè)。落實好對民辦養(yǎng)老機構的稅費減免、床位補貼、投融資、土地、人才等扶持政策。鼓勵采取特許經營、公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構，參與養(yǎng)老服務業(yè)。重點支持現有的3所民辦和4所村辦養(yǎng)老機構，開展臨時托養(yǎng)、長期照護等養(yǎng)老服務。與永宏樂豐康復生態(tài)養(yǎng)生園加強合作、加大支持力度，運用好PPP模式，將其打造為我縣醫(yī)養(yǎng)結合示范項目。允許養(yǎng)老機構依法依規(guī)設立多個服務網點，實現規(guī)模化、連鎖化、品牌化運營。加強政府與社會資本合作力度，靈活運用多種PPP模式，通過建立合理的“使用者付費”機制等方式，實施以獎代補政策，增強吸引社會資本能力。 

　　4．積極推進公辦養(yǎng)老機構改革。加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務條件的公辦養(yǎng)老機構轉制為企業(yè)或開展公建民營。將我縣新建的大水坑敬老院、老年活動中心、鹽池縣農村敬老院采取公建民營的方式，由社會資本方進行管理運營。通過購買服務的方式，由企業(yè)和社會組織運營城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心，開展社區(qū)和居家養(yǎng)老服務工作。實行老年人入住評估制度，優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員和其他經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機構改革。政府投資建設和購置的養(yǎng)老設施、新建居住（小）區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設施，均可實施公建民營。鼓勵和引導公辦養(yǎng)老機構實行養(yǎng)老服務外包，為入住老年人提供優(yōu)質、安全、便利的服務。到2020年，政府運營的養(yǎng)老床位數占當地養(yǎng)老床位總數的比例不超過50%。  

　　5．全面提升養(yǎng)老服務質量。以“五查五改，對標達標”為主要內容，開展養(yǎng)老院和養(yǎng)老設施服務質量建設專項行動，我縣以老年福利服務中心為抓手，按照養(yǎng)老服務質量建設的118項進行篩查，重點抓好運營管理、生活服務、健康服務、社會工作服務、安全管理等五個方面工作，以此為示范，指導全縣的民辦養(yǎng)老機構和村辦養(yǎng)老機構的質量建設。 

　　6．推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。醫(yī)養(yǎng)服務，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合，縣醫(yī)院、中醫(yī)院、永宏樂豐康復生態(tài)養(yǎng)生園要開設老年病科。推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務資源共享，實現有效配置利用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構康復護理床位占比和康復人才的占比。全面落實老年醫(yī)療服務優(yōu)待政策，鼓勵現有養(yǎng)老服務機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構簽訂醫(yī)療服務協議，為老年人開通預約掛號、轉診等綠色通道。鼓勵養(yǎng)老服務機構開辦老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、康復中心，提升養(yǎng)老服務機構基本醫(yī)療服務能力。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構開辦養(yǎng)老服務機構，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構增設老年護理床位。健康服務。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務室和醫(yī)務人員與社區(qū)、居家養(yǎng)老融合，與老年人家庭建立簽約服務關系，為老年人提供持續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務。加強對老年人健康生活方式和健身活動的宣傳指導，增強老年人的自我保健意識和能力。疾病預防。開展老年疾病防控知識宣傳，提供疾病預防、心理健康、自我保健及傷害預防、自救等健康指導服務，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為轄區(qū)內65周歲以上老年人建立健康檔案，開展健康管理服務。  

　　7．加快養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)。以縣職業(yè)中學為培訓基地，以永宏樂豐康復生態(tài)養(yǎng)生園為實訓基地，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務、醫(yī)療保健、康復護理、營養(yǎng)調配、心理咨詢等專業(yè)人才的培訓。同時加大對現有養(yǎng)老機構從業(yè)人員、社區(qū)養(yǎng)老服務人員和社區(qū)工作者的培訓力度，提高從業(yè)人員的服務能力和水平。落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員相關政策，改善養(yǎng)老服務從業(yè)人員工作條件，逐步提高工資福利待遇，穩(wěn)定養(yǎng)老服務行業(yè)從業(yè)人員隊伍。到2020年，養(yǎng)老護理員崗前培訓率達100%，持證上崗率達80%。       

　　（三）建設老年宜居環(huán)境 

　　1．推動建設和改造無障礙設施。加強養(yǎng)老服務設施在建設過程中無障礙建設的監(jiān)督管理，加強現有養(yǎng)老機構內無障礙設施的改造。對老年人經常出行的路段、出入的建筑、搭乘的交通工具等與老年人密切相關的公共服務設施要進行無障礙設計與改造。居住區(qū)要重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑的無障礙改造，營造安全綠色便利的生活環(huán)境，確保老年人出行安全。加強我縣養(yǎng)老機構、涉老場所和設施的安全隱患排查和監(jiān)管工作，重點排查消防、食品、電器等方面存在的安全隱患，及時發(fā)現問題,及時責令整改。通過組織開展知識講座、專題培訓等，加強老年人對安全知識和急救技能的普及，將現有的公辦養(yǎng)老機構、民辦養(yǎng)老機構以及村辦的養(yǎng)老機構和社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務設施納入綠色建筑行動重點扶持范圍。推進街道、社區(qū)老年人生活圈設施建設，為老年人提供一站式便捷服務。 

　　2．繼續(xù)弘揚敬老養(yǎng)老助老的社會風尚。繼續(xù)弘揚敬老養(yǎng)老助老的社會風尚，倡導社會各界關愛老年人群體,利用中秋節(jié)、重陽節(jié)等各大節(jié)日, 組織開展敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老等孝道文化進社區(qū)、進家庭、進機關、進學校等活動，提高全民老齡意識。繼續(xù)開展“敬老文明號”創(chuàng)建，“敬老月”和敬老愛老助老評選表彰活動。 

　　（四）大力發(fā)展老齡產業(yè)  

　　1．扶持老齡產業(yè)的發(fā)展。完善并落實中央、自治區(qū)以及我縣出臺的老齡產業(yè)扶持政策，鼓勵支持發(fā)展養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)以及各類為老服務社會組織，并在資金方面給予一定的扶持。將公益性老齡產業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，允許從事老齡產業(yè)從業(yè)者以劃撥、協議出讓、招拍掛出讓等方式取得土地使用權。發(fā)揮財稅政策和金融信貸引導支持作用，創(chuàng)新政府購買服務方式，在居家養(yǎng)老、護理服務、康復保健、文化娛樂、金融保險、住宅家具、老年教育、咨詢服務等為老服務領域孵化、形成一條品質優(yōu)良的為老服務企業(yè)鏈。 

　　2．繁榮老年用品市場。鼓勵支持和引導企業(yè)積極開發(fā)符合老年人需求的食品、藥品、保健品、服裝、可穿戴設備、康復器材、智能看護、應急救援等老齡產品。支持企業(yè)建設老齡產業(yè)電子商務平臺，方便老年人生活。完善老齡產業(yè)監(jiān)管機制，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法犯罪行為，保護老年消費者合法權益。 

　　（五）豐富老年人精神文化生活                                      

　　1．大力發(fā)展老年教育。落實老年教育發(fā)展規(guī)劃，促進老年教育可持續(xù)發(fā)展，努力做到老年人“老有所學”。改善現有老年大學的辦學條件。到2020年，我縣老年大學的辦學質量和水平有明顯提高，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學習場所，30%的行政村（居委會）建有老年學習點。以各種形式經常性地參與教育活動的老年人占老年人口總數比例達到20%以上。 

　　2．不斷豐富老年文化內容。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施，在基層公共文化設施內開辟適宜老年人的文化娛樂活動場所，增加適合老年人特色的文化服務項目。各類紀念館、公共圖書館、文化館等公共文化服務設施，要向老年人免費或優(yōu)惠開放；鼓勵影劇院、體育場館、公園、旅游景點等公共場所為老年人提供優(yōu)惠或減免（門票）票價。發(fā)揮老黨員和離退休老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模以及敬老模范先進個人等群體的先鋒模范在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、思想道德建設中的傳承作用。通過不斷豐富老年文化內容，吸引更多老年人參與到文化生活中去，豐富老年人的晚年生活。 

　　3．加強老年體育健身。貫徹落實全民健身計劃，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的公園、廣場、綠地及城市空置場所等，開設和配置適合老年人體育健身的安全場地和設施，鼓勵有條件的地方配置移動音箱等器材設備。支持公共體育設施向老年人免費或優(yōu)惠開放，同時支持利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等城市空置場所建設適合老年人體育健身的場地設施。鼓勵成立和發(fā)展多種類型的老年人體育組織或協會，到2020年，90%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立體育健身站點，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動場地和體育團隊。 

　　4．加強老年人精神關愛。關注老年人的精神健康，建立老年人精神關愛、心理疏導、危機干預服務機制，重點開展特殊老年人群的專業(yè)服務，督促家庭成員加強對老年人的情感關懷和心理溝通。依托專業(yè)精神衛(wèi)生機構、專業(yè)心理工作者和社會工作者開展老年心理健康服務，通過設立咨詢室、心靈茶吧、開展心理健康咨詢與講座、老年人聯誼會等多種形式，為老年人提供心理關懷和精神關愛。充分發(fā)揮共青團、婦聯及青年志愿者作用，為老年人提供形式多樣的志愿服務。 

　　（六）拓寬老年人社會參與面 

　　1．培養(yǎng)發(fā)展為老服務社會組織。支持引導老年人成立專業(yè)的社會組織、老年志愿者組織等，組織開展適合其年齡特點的社會服務活動，提升其面向社會、面向市場的能力，增強老年群體的社會參與感。加強各類老年協會規(guī)范化建設，推進老年協會備案和登記管理工作。以老年協會為依托，積極與幼兒園、小學生們開展“銀齡互助”活動，積極探索低齡老年人為高齡老年人服務的途徑、形式和內容，提升老年人社會參與的積極性和自豪感。 

　　2．鼓勵老年人參與社會活動。鼓勵老年人參與老年人學習教育活動、科技文化知識傳授、矛盾糾紛調解、社區(qū)自治管理服務、社會公益事業(yè)發(fā)展等活動。 

　　3．加強老年人力資源開發(fā)。鼓勵人力資源單位建立老年人才信息庫，支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受崗位技能培訓或農業(yè)實用技術培訓，通過勞動脫貧致富。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協議。依法保障老年人在生產勞動過程中的合法收入和安全、健康權益。 

　　（七）保障老年人的合法權益 

　　1．完善老齡事業(yè)法規(guī)政策體系。落實各級養(yǎng)老服務政策，完善我縣養(yǎng)老服務相關配套法規(guī)創(chuàng)制工作，完善家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障、養(yǎng)老服務、社會優(yōu)待、社會參與等方面的法規(guī)政策。進一步擴大老年人社會參與渠道。利用各種節(jié)日、講座、宣傳活動加強老年人權益保障法律法規(guī)普法宣傳教育，幫助老年人學法、懂法、用法，提高守法意識和依法維權意識以及全社會維護老年人合法權益的法治觀念。 

　　2．健全老年人權益保障機制。充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、老年社會組織作用，完善維護老年人合法權益社會監(jiān)督、矛盾糾紛排查調解、多部門快速反應聯合查處綜合治理等機制。做好老年人來信來訪工作。建立老年人法律維權熱線，加強老年人法律服務和法律援助，針對老年群體特點開展適應老年人特殊需求的專項法律服務活動。擴大老年人法律援助范圍，拓展基層服務網絡，推進法律援助工作站點向城市社區(qū)和農村延伸，方便老年人及時就近尋求法律幫助。重點做好農村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務、法律援助和司法救助。 

　　3．落實老年人普惠性優(yōu)待政策。進一步優(yōu)化老年人優(yōu)惠、優(yōu)先、優(yōu)待措施，在政務服務、文體休閑、維權服務、交通出行、衛(wèi)生保健、商業(yè)服務等方面實現全覆蓋。各類公共文化體育設施、游覽參觀點等對老年人實行減免等優(yōu)惠。鼓勵縣級醫(yī)療機構免收經濟困難老年人的診療費。老年人因其合法權益受到侵害提起訴訟,依法減免訴訟費。政府、社會服務機構提供的所有公共服務應考慮老年人的特點,為其提供優(yōu)先、優(yōu)惠、便利,并在服務場所顯著位置予以標識。逐步發(fā)展面向全體老年人的普惠性優(yōu)待項目，提高老年人社會優(yōu)待水平。 

　　4．加強老年人法律服務工作。組織引導廣大律師、公證員、基層法律服務所、法律援助機構及其人員參與涉及老年人權益的訴訟、調解、仲裁和法律咨詢等活動，著力解決醫(yī)療、保險、救助、贍養(yǎng)、婚姻、財產繼承和監(jiān)護等老年人最關心、最直接、最現實的法律問題，積極為老年人提供法律服務。充分發(fā)揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會組織、法律援助服務站點在老年維權方面的作用，幫助老年人解決實際存在的困難，提高老年人維權意識和能力。 

　　五、保障措施 

　　（一）加強組織保障。堅持黨對老齡工作的統(tǒng)一領導，強化縣人民政府落實規(guī)劃的主體責任。我縣要把本規(guī)劃主要任務指標納入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。充分發(fā)揮我縣老齡委及老齡辦的組織、協調、指導、監(jiān)督作用,配備必要的工作人員,保障工作經費，確保工作有效開展。 

　　（二）推進改革創(chuàng)新。在政府層面，著力構建為老服務相關政策、設施、機制支撐體系，堅持保障老年人基本權益；在社會層面，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量在養(yǎng)老服務中的主體作用；在家庭層面，培育家庭責任感和扶持力，樹立良好家風，促進親情關愛；在老年人層面，倡導“老有所為、老有所樂、老有所學”的積極健康老齡觀念。 

　　（三）完善投入機制。縣人民政府要進一步建立健全與本地區(qū)人口老齡化狀況、經濟社會發(fā)展水平相適應的老齡事業(yè)經費保障機制,逐步加大財政投入力度。完善和落實鼓勵政策，引導各類社會資本積極參與發(fā)展老齡事業(yè)，倡導社會各界對老齡事業(yè)進行慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結合的投入機制。 

（四）充實基層能力。進一步完善基層老齡工作機制，探索建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）委會工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織參與老年人管理服務的常態(tài)化機制和制度化渠道，保證基層老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。加強老齡工作隊伍建設，完善繼續(xù)教育體系，提高基層人才隊伍素質。加大資源配置對基層的傾斜力度，把人、財、物更多引向基層，調動基層為老服務積極性。

　　（五）壯大人才隊伍。加大對養(yǎng)老機構專業(yè)管理人員、服務人員、醫(yī)護人員的培訓力度。鼓勵職業(yè)學校開設老年學、老年護理學、老年心理學等課程，加快養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)，特別是養(yǎng)老護理員、老齡產業(yè)管理人員的培養(yǎng)。支持引導醫(yī)護人員到養(yǎng)老機構及醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)。大力發(fā)展為老服務志愿者隊伍。 

　　（六）強化監(jiān)測評估。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計指標體系，推動城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。完善養(yǎng)老基本公共服務標準和規(guī)范，推進服務質量規(guī)范達標。縣老齡委成員單位按照各自行業(yè)標準、規(guī)范，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤分析，加強對約束性指標和主要預期性指標完成情況、重點任務實施情況的評估。加強對規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)督、定期檢查、跟蹤監(jiān)測，全面評估老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設狀況的數據信息和重點目標任務。開展年度監(jiān)測評估，2018年進行一次中期評估，2020年底進行終期評估。